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2014-03-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
“助人自助”是社會(huì)工作者秉持的核心工作理念，這個(gè)詞代表著幫助困境之中的人解決問(wèn)題、自立自強(qiáng)，也體現(xiàn)出人與人、人與社會(huì)的依存關(guān)系。
人是社會(huì)的基本單元，個(gè)人價(jià)值要通過(guò)與他人、社會(huì)發(fā)生關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作，會(huì)在社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中源源不斷地滲入社會(huì)各個(gè)角落，不斷促進(jìn)和修復(fù)人與人、人與社會(huì)的基本聯(lián)系，這正是社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的核心功能。
在中國(guó)，社會(huì)工作作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)走過(guò)了26年的歷程。從改革開(kāi)放初期的恢復(fù)重建，到社工實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索，又經(jīng)歷了制度推進(jìn)、體制建設(shè)的提速發(fā)展，在全面推進(jìn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代大背景下，中國(guó)的社會(huì)工作正沿著“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的發(fā)展方向全面邁開(kāi)步伐!
在歷史的洪流中，中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展正在迎來(lái)前所未有的契機(jī)，社會(huì)工作以及專(zhuān)業(yè)社工群體必將成為“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不可或缺的推動(dòng)力量!
社會(huì)工作在中國(guó)當(dāng)代的起源，可以從高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的設(shè)立說(shuō)起。
中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌指出：“在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，教育扮演了一個(gè)先行者的角色，中國(guó)的社會(huì)工作是教育先行，這樣一種模式在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。”
1987年，民政部召開(kāi)“社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”;1988年，國(guó)家教育委員會(huì)正式批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作正式恢復(fù)重建。此后，社工專(zhuān)業(yè)教育在各個(gè)高等院校迅速發(fā)展，形成了大專(zhuān)、本科、碩士研究生梯次結(jié)構(gòu)體系。目前全國(guó)已有300多所高校設(shè)立了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)3萬(wàn)多名社工專(zhuān)業(yè)人才。
在培養(yǎng)社工專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)組織也建立起來(lái)。1991年，中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，并加入國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)。隨后，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)也在1994年成立。對(duì)于協(xié)會(huì)的使命，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐瑞新表示：“努力推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)工作體系建設(shè)，努力讓更多的人投入到這項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，讓更多的人受益于社會(huì)工作，這是協(xié)會(huì)工作的核心。”
高校社工專(zhuān)業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社工組織的構(gòu)建，體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，人們的身份由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，政府的一部分社會(huì)管理職能開(kāi)始逐漸向外剝離。在社會(huì)體制改革逐步深化的過(guò)程中，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作提出了更高要求。
2006年，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃正式納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)年10月，中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，首次提出要“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。隨后，2010年4月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式印發(fā)，綱要明確了要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須重視和培養(yǎng)六類(lèi)重點(diǎn)人才，社會(huì)工作人才位列其中。2011年9月，中央18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年3月，中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020)》，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等提出了具體要求。
高層大力推動(dòng)、社會(huì)強(qiáng)烈需求的背景下，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍快速形成，并迅速投入實(shí)踐當(dāng)中。
1997年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局開(kāi)始招聘社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，建立專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)始聘用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)制度。2008年，明確要求民政事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位原則上以社工崗位為主。2009年，民政部出臺(tái)文件鼓勵(lì)各地在政策、場(chǎng)地、資金等方面提供寬松的環(huán)境，這一舉措吸納了全國(guó)近2000家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。
社工職業(yè)規(guī)范也正在逐步建立。
2004年，《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)。2006年，《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》頒發(fā)，社會(huì)工作者開(kāi)始有了獨(dú)立的職業(yè)水平等級(jí)和資質(zhì)證書(shū)。2008年至2013年6年國(guó)家社工考試，全國(guó)有近百萬(wàn)人次報(bào)名參考，已產(chǎn)生十幾萬(wàn)名助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師。與此同時(shí)，《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》也于2012年底正式向社會(huì)發(fā)布，這被視為社會(huì)工作者的行為準(zhǔn)則。
“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”，社會(huì)工作實(shí)務(wù)已在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展。
綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)工作的價(jià)值正日益顯現(xiàn)。2000年上海、2003年北京、2004年廣州……個(gè)案管理、專(zhuān)業(yè)入出院評(píng)估、心理?yè)嵛康葘?zhuān)業(yè)社會(huì)工作概念出現(xiàn)在各類(lèi)福利院所;從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校，從城市學(xué)生到農(nóng)民工子女，教育領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)日趨多元化;在社區(qū)矯正領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、醫(yī)務(wù)社工領(lǐng)域、企業(yè)社工領(lǐng)域也都能看到專(zhuān)業(yè)社工們的身影，這些忙碌的身影贏得了越來(lái)越多的喝彩和認(rèn)同。
在災(zāi)害面前，社會(huì)工作者們勇挑重?fù)?dān)。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)在2009年實(shí)施了針對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)的“社會(huì)工作服務(wù)組織試點(diǎn)工程”;蘆山地震發(fā)生后，來(lái)自全國(guó)各地社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者，迅速投入到幫助災(zāi)區(qū)人民家園重建和心理重建的工作中。
社會(huì)工作的陽(yáng)光不忘照耀華夏大地的每個(gè)角落。2012年，中央六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。
社工實(shí)務(wù)的快速發(fā)展更離不開(kāi)資金的支持。
2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。同年，中央政府首次通過(guò)建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)組織的培育和扶持，中央財(cái)政安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)資助項(xiàng)目，共帶動(dòng)社會(huì)資金3.2億元，185萬(wàn)群眾直接受益。2013年，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。
展望未來(lái)，一個(gè)社會(huì)工作“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的時(shí)代正在到來(lái)，一個(gè)將社會(huì)工作的地位提升到法律層面的趨勢(shì)正日益明確，一個(gè)更加專(zhuān)業(yè)和多元化的社會(huì)工作者群體正在形成!
2013年11月13日，全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在京成立，社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與評(píng)估有了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的社會(huì)工作時(shí)代來(lái)臨。
法律建設(shè)方面，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)明確：縣級(jí)以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在參與社會(huì)救助服務(wù)中能夠發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)融入、幫助救助對(duì)象提升能力、心理疏導(dǎo)、資源連接、宣傳倡導(dǎo)等五個(gè)方面的功能作用。此外，《社會(huì)工作師法》也將被提上立法日程。
在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院等專(zhuān)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，本土化督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與運(yùn)用，從實(shí)踐基礎(chǔ)上正逐步形成本土社會(huì)工作理論知識(shí)體系。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的人脫離固有的單位體制，成為社區(qū)人，社會(huì)治理日益融入社區(qū)。社區(qū)成為了社會(huì)工作的主陣地，社區(qū)社會(huì)救助、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、外來(lái)人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都需要專(zhuān)業(yè)社工的介入;而社會(huì)組織的公益項(xiàng)目最終也必須落地社區(qū)，同樣需要社工的介入。社會(huì)工作在社區(qū)治理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
當(dāng)2020年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，制度配套、功能齊全、層次多樣、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的比較健全的社會(huì)工作體系將基本建成。
“予人玫瑰，手有余香”。廣大社會(huì)工作者在不斷付出的同時(shí)，正在贏得更多的尊重。他們是這個(gè)偉大的歷史時(shí)代的弄潮兒，也是時(shí)代的幸運(yùn)兒，他們也將在歷史洪流中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值!
本報(bào)記者 王勇
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